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民营电力施工企业升级难 许可资质等级不匹配

  “为了能在电建行业中立足和发展,我们公司在做好施工生产的同时十分注重企业资质管理工作,但是资质升级问题着实让人纠结……”在近日召开的浙江省承装(修、试)电力设施企业协会2013年度理事单位联络员会议上,不少民营企业吐出了这样的苦水。

  随着电力改革的不断深化,电力建设市场中的“三指定”逐渐被打破,为民营电力承装(修、试)企业的蓬勃发展带来了良好的契机。但是从目前来看,资质升级仍是困扰民营企业发展的一大难题。

  据浙江省承装修试电力设施企业协会秘书长张公勤介绍,承装(修、试)电力设施企业需要持“三证”从业,即《承装(修、试)电力设施许可证》、《建筑业企业资质证书》和《安全生产许可证》,无上述三证的电力施工企业将不予办理用电施工手续和验收送电。

  据了解,一、二、三级电力设施安装企业大多具有建设主管部门核发的电力工程施工总承包企业资质或送变电专业承包企业资质。这类企业规模较大,在人员、资金和施工业绩方面基本上都不存在问题,因此能够顺利申办建设主管部门的资质。而取得电力监管机构四、五级许可证的企业以民营性质居多,这类企业的注册资金标准分别为300万元和150万元,而建设主管部门最低的三级资质对注册资本金的要求是800万元以上。也就是说,已取得电力监管机构四级或五级许可的中小民营电力施工企业,离建设主管部门资质的门槛还有一大截距离。这意味着,严格来说,四、五级资质企业并不能独立施工,其直接施工的项目也不能通过相关验收。

  “《承装(修、试)电力设施许可证》的资质等级为1至5级,《建筑业企业资质管理规定》的资质等级为1至3级。许可资质等级的不匹配,增加了申请企业的持证难度和成本。如果按照现在市场准入的审核条件,这类企业必将被淘汰出电力设施建设市场。”张公勤说。

  他认为,从事纯粹的电力安装、维修、试验的企业不属于建筑业,其实不一定非要按照《建筑业企业资质管理规定》取得资质证,只需按照《承装(修、试)电力设施许可证》取得相应等级的许可,就应该允许其从事电力设施施工作业。

  浙江城北送变电建设有限公司和温州泰昌建设有限公司是两家规模较大的民营承装(修、试)电力设施企业。前者现具有送变电工程专业承包三级,承装电力设施许可证三级资质;后者现具有送变电工程专业承包二级,承装电力设施许可证三级资质。两家企业都打算往更高一级企业资质升级。当记者问及该企业资质升级难不难,以及难在哪里时,两家企业给出了几乎相同的回答:“难,主要难在人员和业绩限制上。”浙江城北送变电建设有限公司负责人介绍说,资质许可升级对人员条件有着严格的规定,尤其是专业技术人员和中级职称以上人员的人数要求。与大型国有企业有自己的职称评定机构不同,民营企业自身不具备人才职称评级的资格,民营企业的员工只能参与人事部门公共的职称考评,导致工程师等职称评定难度大。

  “我们这些民营企业里面,有许多工作了多年的技术骨干,由于评级渠道不畅通等各种原因,至今仍无法获取工程师职称。其实,他们的技术水平早就够了。”这位负责人说。

  另据记者了解,申请相应等级的资质许可还必须具有相应等级(相同电压等级或者低一电压等级)的电力工程施工业绩,这一点对民营企业来讲又是一大硬伤。据了解,电网企业主网工程项目没有向民营企业开放,使得民营企业很难获得110千伏以上电网工程,而用户受电工程的电压等级一般都较低,以10千伏为主,使得民营企业做业绩很难,因此资质等级上升到3级以上几乎是不可能的。

  由此产生了一个怪现象:一方面,一些民营企业干巴巴地看着越来越多主网工程在自己眼皮子底下,却无奈没有“资质”和“许可”,不能去分这块蛋糕;另一方面,一些大型国有电力建设企业的工程多得来不及做,忙着寻找劳务分包单位。

  “虽然电监办一直致力于为电力企业服务,尽最大努力为他们提供发展的条件,但是行业中存在的一些隐蔽性和政策性问题也不容忽视,某些矛盾因素还需要通过政府相关职能机构等更高层面协调解决。”浙江电监办资质管理处副处长金华征说。

  对此,他建议说:“政府相关部门是否可以授权行业协会或监管部门为承装(修、试)电力设施企业评定技术人员职称,为民营企业开辟人才保障绿色通道?建设主管部门颁发的资质等级证书是否可以与电监办颁发的行政许可等级匹配起来,或者合并起来,以降低民营企业进入电力施工市场的门槛和成本?电网企业是否应逐步开放主网工程,直接面向社会公开招投标,为民营企业提供更广阔的市场空间?”“应尽快改变承装(修、试)电力设施企业‘多头许可’现象,切实理顺行政许可关系,把浙江省电力建设行业内的中小民营企业扶持起来,从而促进整个电力施工市场规范有序和健康发展。”金华征表示。

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